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인프라동향

한국 바이오클러스터 발전전략

  • 등록일2002-11-01
  • 조회수17339
  • 분류인프라동향 > 기타 > 기타
  • 자료발간일
    2002-11-01
  • 출처
    biozine
  • 원문링크
  • 키워드
    #바이오클러스터

한국 바이오클러스터 발전전략


삼성경제연구소 기술산업실

고유상 수석연구원(yskoh@seri.org)

Tel. 02-3780-8173


□ 선진 바이오클러스터의 성공요인 정리
 
▶ 혁신네트워크의 효율성
- 풍부한 인적, 물적, 금융 자원보유
- 비즈니스에 도움이 되는 실질적인 네트워크
- 지역내에 바이오벤처를 위한 자급시장의 형성
▶ 역할분담과 협력
- 선도자의 리더쉽(특히 개발초기에는 헌신적인 지도자의 존재가 필요)
- 기업 및 틈새시장의 활발한 창출력(벤처창업이 활발하게 일어나야 함)
- 전문서비스 역량(VC, 특허, 경영자문 등 전문서비스 공급자가 풍부하며, 바이오산업에 특화된 서비스를 제공함)
- 연관산업의 구비(대형 병원이나 거대제약사 같은 바이오벤처의 판로가 될수 있는 수요연관산업이 함께 발달)
▶ 클러스터 구조특성의 적합성
- 민간, 정부 역할의 구분 및 상호협력(클러스터발전은 민간 중심으로 이루어지고, 정부는 사회인프라 등 지원역할 담당, 국가의 문화나 경제 발전단계의 특성에 따라 민.관의 역할구분을 어떻게 나눌것인가는 달라질수 있음)
- 기술혁신 강화형 시스템(기업이 기술혁신에 전념할 수 있는 환경이 뒷받침됨, 예를 들어 높은 보수, 직업안정성, 기업의 시장 진입/퇴출 구조 등등)
- 우수한 생활환경(자연환경 및 문화환경등 생활환경이 우수하여 우수한 인력이 지역에 머무르고자 하는 동인을 제공해야 함)

□ 산업클러스터 이론의 주요 쟁점
 
▶ 산업관점과 클러스터관점의 비교
이제는 이전의 산업육성관점에서 클러스터육성관점으로 국가 산업정책이 바뀌어야 함. 따라서 산업관점과 클러스터관점이 어떻게 다른지를 명확히 이해하는 것이 중요

산업부문 관점

클러스터 관점
네트워크상의 비슷한 경쟁영역을 차지하는 기업들의 모임
네트워크상의 상이한 경쟁영역을 차지하면서 서로 보완관계에 있는 전략적 기업들의 모임
최종제품 산업에 집중
최종제품 산업에 집중
직접 및 간접 경쟁관계에 집중
공동기술, 스킬, 정보, 고객, 유통망 등을 공유하는 연관산업을 함께 포함
경쟁자끼리의 협력을 꺼림
대부분의 참가자는 직접 경쟁관계가 아님
정책 요구사항은 주로 보조금, 보호장벽, 경쟁진입 제한과 관련
주로 생산성과 경쟁을 촉진하는 정책을요구
현 발전단계에서의 다양성을 추구
시너지와 새로운 관계 형성추구
자료 : Porter, 1997
▶ 클러스터가 개별기업이나 산업에대한 보조수단이 될 경우 경쟁력이 저하됨
- 지역적기반에 근거하지 않고 '유행에 따라 추진되는'High-Tech Myopia (Brown, 2000)라는 개념도 있음
- 경쟁력 없는 기업의 연명수단이 제공되어 자원의 분산 및 시장의 질적수준 저하 가능성이 있음
▶ 클러스터 정책의 수립과 실행주체가 서로 다를 경우 조정문제 등 운영상의 어려움 발생
: 정책수립은 대개 중앙정부이나 실제 운영은 지방자치단체나 민간단체가 담당하게 되는 경우가 일반적이므로 서로 다른 두 주체간의 조율이 잘되어야 함
- 중소기업들이 경쟁자와 차별화할 능력이 없을 경우 저가경쟁으로 혁신여력을 감소시킴(Caniels and Romijn, 2002)
- 중소기업의 경우 경쟁자와 차별화하기가 쉽지 않으며, 차별화없이 서로 비슷한제품을 가지고 원가경쟁을 할 경우 바이오클러스터는 성공하기 어려움 기술혁신에 기반한 지식경제형 클러스터로 육성이 필요
▶ Knowledge Spilover에 대한 제도적 보호장치 완비
- 지적재산권보호 제도가 완비되어야 기업들이 핵심기술에 대해 공유와 토론이 가능해짐
▶ 효율적인 정보교류의 네트워크 형성여부가 성공의 관건(Saxenian, 1996)
- 효율적인 네트워크의 전형적인 형태는 '작은세상 네트워크 구조로써 이는 클러스터 내의 모든 구성원들이 서로 연계관계를 갖는 것이아니라 서로 연계관계를 갖는 소그룹별 모임과, 각 소그룹들을 연결시켜줄 수 있는 소수의 그룹간 연결고리로 이루어진 형태의 네트워크임

 

<작은세상 네트워크 구조>


 
▶ 처음 클러스터를 만들때는
1)기존 클러스터와의 연계를 통하는 방법과
2)선도기업 또는 Champion 기업/인물을 외부로부터 영입하는 방법이 있음(Bekar and Lipsey, 2002)
- 정부(지자체)는 인프라확충 및 시스템적인 문제 해결에 주력

시스템적인 문제
정책 대응
시장니즈와 대학/공공기관 역할 불일치
- 산.학.연 연계활성화
- 이를위한 산학연 연계지원 기구 도입
- 인적자원 개발프로그램
- 기술전수 프로그램
고객의 구매력 실종
- 공공 구매정책
공공정책의 실패
- 보조사업의 철폐
- 수평적인 정책결정(민간니즈반영)
- 공공컨설팅
- 정부간섭 최소화
비효율적 시장기구
- 경쟁장려 정책 및 규제제도 조정
불완전한 정보획득 구조
- 기술예측실시
- 전략적 시장정보 및 클러스터 전략에대한 연구
구성원간의 제한적인 연계관계
- 건설적인 대화의 장 마련
- 네트워크 내에 협력을 촉진하는 작동기구도입
자료 : Roelandt, Gilsing, and Sinderen, 2000
▶ 바이오클러스터와 같은 SME 클러스터의 정책(Caniels and Romijn, 2002)
(SME : Small and Medium size Enterprise, 중소기업중심 클러스터의 의미)
- 선택과집중 전략 필요
- 생산관련 활동보다는 기술학습에 좀더 집중하도록 유인필요
- 소수의 선도적 기업에게 선택적으로 집중지원하는 것이 유리
▶ 바이오클러스터는 과학기반, VC기반, 사회적자본(Social Capital)에 특히 더 영향을 받음(Cooke, 2001)

□ 한국적 바이오클러스터의 전략
 
▶ 하이테크 R&D 클러스터화
- 설비 및 생산 투자 연구개발 지원위주로
- 기초 R&D 중심기업 집중지원
▶ 장기적 기초 과학기술 투자
- 응용기술 → 기초연구 강화방향으로 투자
- 대학, 공공연구소 연구결과의 상업화 경로 및 기술이전 실적에 대한 보상체계 마련
- 정부지원금 공정사용에 대한 감시체계 강화
▶ 인적자원 기반확대
- 고급 연구인력과 전문기능인력 양성이원화 및 대학별 역할분담
- 기존 우수대학원에 대한 집중지원
- 해외 우수인력 및 선진기업 국내 유치시 획기적 인센티브 부여
▶ 연관산업 육성
- Value Chain 관점의 수요연관산업 및 전문서비스 일괄육성
▶ 네트워크 구축
- 지역네트워크 활성화를 위한 '챔피언' 임명 및 지원
- 해외 핵심클러스터와의 연계거점 및 교류채널 확보
▶ 민간투자체제 정착
- 벤처투자 자금에대한 세제지원과 규제감면정책 등
- VC와의 공동 벤처투자 재원확대 등
▶ 시장시스템 조성
- 시장의 진입, 퇴출 시스템 정비
- 지역 클러스터 운영전문성 제고를 위한 민간운영기관 설립
▶ 육성지역의 선택과 집중
- 투자효율성 극대화 가능지역에 집중투자
- 집중육성지역 선정을 위한 [조사위원회] 구성
▶ 육성분야의 선택과 집중
- 기술로드맵 작성 및 국가의 전략적 포지셔닝
- 바이오산업 표준산업분류체계 조속확정
- 하이테크 바이오와 전통 바이오산업의 분리
▶ 육성기업의 선택과 집중
- 스타기업의 발굴 및 집중육성
- 육성자금 수혜의 경쟁체제 도입
- 단계별 성과측정과 추가지원 심사시스템 구축

□ 지역 바이오클러스터의 발전전략
 
▶ 민관협력체제 : 민간과 지자체가 의견을 모아 서로 협력하며 만들어가야 함
- 클러스터 지원 전담기구 설립 : 전담기구는 기존의 지자체조직에서 독립되어 독립적인 예산과 활동계획을 가지고 활동하는 형태여야 하며, 지역의 바이오클러스터 육성과 관련된 모든 정책이나 활동을 총괄적으로 관장하는 역할을 담당하는 형태임
- 기업의소리 청취 및 정책반영 : 주기적으로 기업의 니즈를 조사하여 정책에 반영하는 프로세스를 만들어야 함
▶ 지역혁신 기반 조성
- 우수대학원/연구기관 유치 : 바이오산업은 기본적으로 글로벌 경쟁을 특성을 가지고 있으므로 세계적수준의 기술개발력을 지역내에 보유해야하는 점은 필수적이라고 할 수 있음. 따라서 지역내에 세계적 수준에 접근할 수 있는 우수대학원이나 연구기관을 적극 유치하거나 육성해야 함.
- 스타기업의 적극 발굴(집중지원) : 우리나라는 후발주자이며, 미국에 비해 투자자금 여력도 1/100 밖에 되지 않음. 그러므로 자금의 효율성을 높이기 위해서는 초기에는 가능성있는 스타기업을 적극 발굴하여 차별적인 지원을 하여 성공케이스를 만드는 것이 중요함.
성공케이스 이후로는 자발적인 민간 투자자금이 유치될수 있음
- 육성자금 수혜의 경쟁체제 및 공정사용 감사 체계 : 차별적 육성자금의 수혜를 받기위해서는 엄격한 경쟁체제를 통해 선발되어야 하며, 이러한 육성자금이 원래 목적에 맞게 사용되는 지에 대한 상시 모니터링 시스템을 구축할 필요가 있음.
▶ 클러스터 중심 정책 : 앞으로는 산업정책이 아닌 클러스터정책이 되어야 함. 즉 바이오클러스터 육성계획 내에는 바이오와 직접관련된 육성내용 뿐만 아니라 직접관련되지 않는 간접적인 부분에 대한 계획도 함께 포함되어야 함
- 수요연관산업 및 지원서비스 (금융, 법률, 경영컨설팅 등) 일괄육성
- 도로, 교육, 문화의 생활환경 개선
- 세제지원 및 규제감면 등 기업환경 개선
▶ 전문 네트워크 형성
- 지역간, 기업 기능간 네트워크 필요 : 한 지역내에서 모든 기능을 다 수행할 수 없으므로 우리 지역이 담당할 수 있는 가치사슬 상의 포지셔닝을 분명히 하고, 아웃소싱할 수 있는 부분에 대한 네트워크 방안을 검토해야 함
- 네트워크 활성화 챔피언 위촉 및 지원 : 개발 초기의 헌신적인 리더쉽 발휘를 위해 지역의 존경을 받을수 있는 인사나 단체를 챔피언으로 임명하여 초기의 네트워크 활성화 미션을 부여하고 지원하는 방안임
- 해외 핵심클러스터와의 거점 및 교류채널 확보

□ 지역 바이오클러스터 발전로드맵
 
▶ 1단계 : 지역의 바이오산업 현실에 대한 엄밀한 상황인식이 출발점
- 우리나라 대부분의 지역은 발전단계상 아직 1단계도 아님
- 바이오산업(또는 바이오클러스터)의 육성은 최소한 10년이 걸리는 장기과제 → 정치적 이해관계를 초월해서 지역의 전체적인 컨센서스와 역량집중 필요
▶ 2단계 : 지역의 차별화된 발전비전과 추진전략의 수립
- 신규개발전략vs 외부영입전략
- 하이테크바이오텍 중심전략 vs 범생명과학산업 포괄전략
- 지역내 수직통합형 클러스터육성 전략 vs 분산협력형 클러스터로
- 타지역과의 구체적인 연계수준 및 방안과 타당성에 대한 검토
- 지역경쟁기반에 대한 조사검토 및 자원사용의 우선순위결정 등을 통한 포지셔닝과 실천로드맵의작성
▶ 3단계 : 전담기구의 설립과 지도자의 리더쉽 발휘
- 지역 바이오클러스터 육성을 총괄하는 별도의 독립조직을 설립
- 민간 중심의 개발원칙을 확립하고, 지자체는 규제개혁 등 필요한 조치
- 초기에는 지역의 영향력있는 지도자의 헌신적인 노력이 필요
▶ 4단계 : 장.단기적 전략의 구분 및 병행체제
- 단기적인 집중추진 과제 : 핵심인력 유치를 위한 환경조성
(교육, 문화, 생활환경 등), 보육시설 등 사회인프라, 숙련노동력의 공급, 정책적 지원환경(세제완화, 규제철폐등), VC 등 금융지원 능력
- 장기적인 전략과제 : 세계적인 연구/과학기반의 설립(또는 연계), 기업의 활발한 창업, 지원서비스 및 수요연관산업의 동반육성, 효율적인 네트워크 형성, 해외 핵심클러스터와의 연계
- 단기과제 및 장기과제의 병행추진이 바람직

□ 지역 바이오클러스터 육성의 세가지 핵심과제
 
▶ 지역바이오클러스터 성공을 위한 핵심과제가 무수히 많으나 초기단계에서 가장 중요하다고 생각하는 세가지를 굳이 선정한다면 다음과 같음
- 기업인들이 자발적으로 참여하고 싶어하는 네트워크의 형성
→ 네트워크 내에서 실질적인 사업관계가 일어날 수 있어야 함
→ 단순한 친목관계, 관주도의 실적달성회의 형은 지양
→[전담지원기구] 또는 지역의 중심적인 대학이나 민간 단체를 중심으로 기업인들이 서로 만날수있는 기회를 지속적으로 제공
→ 시장정보조사, 기술예측, 해외네트워크기회 등 기업이 필요로하는 실질적인 서비스 제공
▶ 세계적 수준의 대학/공공연구소가 필수적으로 있어야 함
→ 클러스터의 시너지는 좁은지역 내에서 대면접촉(Face to Face)에 의한 암묵지의 전파를 통해 달성됨
→ 획기적인 인센티브를 부여해서라도 스타급과학자를 지역내로 유치하고, 장기적 비전아래 지역 대학의 수준을 향상시키는 플랜이 마련되어야 함
▶ 지역 바이오산업을 대표할수 있는 성공케이스의 출현:선택적이고 차별적인 지원 필요
→ 육성자금 수혜의 경쟁체제 및 공정사용 감사체계
→ 주기적인 심사를 통해 단계적으로 지속지원 체계
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